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农业剩余劳动力转移的战略选择张俊浩

发布时间:2019-10-22 16:54:37 来源:纸牌娱乐网

农业剩余劳动力转移的总趋势是,从农业向非农产业转移,从农村向城市转移,从落后地区向发达地区转移;在农业实现由传统农业向现代农业转变的过程中,随着农业的分工水平进一步提高,还会出现农业和农村内部的劳动力转移。

农业剩余劳动力转移事关发展全局

农业剩余劳动力是发展中国家在发展中的必然现象,是与二元经济结构密切相关的。农业剩余劳动力的转移是在二元结构消解中实现的,二者互为前提,是同步的、互动的、相伴的过程。我国是一个农业大国,农民问题始终是我国的根本问题。因此,大力发展现代化农业,提高农民收入,改善农业生产方式及农民生活条件,是我国实现新型工业化的关键。然而,如此巨大的农业劳动力存量是阻碍现代化农业进程的主要因素;只有将农业剩余劳动力转移出去,才能提高农业生产率,实现农业的适度规模经营,才能提高农业吸收现代技术的能力,真正实现农业的现代化。因而,农业剩余劳动力转移,是我国国民经济发展中的一个全局性问题。

农业剩余劳动力转移,也是各国经济发展过程中所共有的现象,是一种全球性的历史进程。农业劳动力逐步向非农产业转移,向城市转移,这是一个社会经济发展的客观规律。然而,我国农业剩余劳动力的转移,还面临一些与其他国家不同的条件,这一点又决定了我们必须积极探索符合我国国情的农业剩余劳动力转移道路。与其他国家相比,我国农业剩余劳动力存量巨大,且人均农业资源占有量很少,而且,随着人口的增长、农业劳动生产率水平的提高和可耕地资源数量的减少,农业剩余劳动力存量还会进一步加大。同时,我国不仅农业劳动力过剩,而且城市就业压力也很大,显然,即使城门大开,也无法在短时期容纳数以亿计的农业剩余劳动力。因此,如何妥善解决农业剩余劳动力的就业问题,是我国今后相当长的时期内所面临的一个问题。

探索农业剩余劳动力转移的多种方式

农业剩余劳动力转移的总趋势是,从农业向非农产业转移,从农村向城市转移,从落后地区向发达地区转移。而且,在农业实现由传统农业向现代农业转变的过程中,农业的分工水平会进一步提高,对劳动力的吸收能力会增强,剩余劳动力还会出现农业和农村内部的转移。

在工业化的初期,一方面,由于技术进步和新型生产部门的迅速扩张,例如工商业,对劳动力的需求不断增加,农业和工业的收入差距不断扩大,这种扩大的比较利益差距是劳动力转移的强大拉力,吸引着剩余劳动力从农村流向城市。另一方面,农业内部也存在强大的推力,推动剩余劳动力另谋出路,这种推力包括两个方面,对于传统农业而言,生产技术的落后状态使农业生产要素的边际生产率极低,农业劳动力处于隐蔽失业状态,劳动报酬极低,这就促使劳动力转向其他领域;农业现代化水平提高以后,农业机械和生物技术的广泛应用也会形成对劳动力的替代,不断提高农业剩余劳动力的数量。在这种拉力和推力的双重作用下,农业和农村就会出现大规模的人口和职业转移,劳动力逐步由农业转移到工商业,由农村转移到城市,由落后地区转移到发达地区。

农业剩余劳动力的转移除了异地转移外,还有本地转移这种形式。经济发展程度的提高会带来农产品需求结构的升级和多样化,这种结构变化必然也会影响劳动力的就业结构,使农业劳动力为了实现农业内部的结构调整,从种植业逐步转向林、牧、渔业。需求结构的升级和市场的扩大,还会带来农产品加工业的兴起和农村小城镇的发展,使大量农业劳动力转向乡镇企业,从事食品和原材料的加工。同时,农业现代化还带来了农业生产专业化和社会化水平的提高,这种产业分工也产生了大量为农业服务的产前、产中和产后部门,这些部门所吸收的就业甚至大于农业生产部门本身。例如,美国在上世纪80年代初,农业产前部门就业的劳动力,占农业食品系统劳动力总数的比重为11%,产中部门占14%,产后部门占75%。

由此可见,农业组织创新和农业技术进步不仅为农业剩余劳动力转移创造了条件,而且还为农业剩余劳动力的转移开辟了就业渠道。

一般说来,工业化和城镇化是解决农业剩余劳动力问题的主要途径。但是,在目前我国城市就业压力日益增大,农村剩余劳动力数量大、素质低的情况下,我们还应积极在农村创造条件,就地吸收农业剩余劳动力。

这种转移具体包含两个方面的内容:一是农业内部转移,它是指种植业的剩余劳动力向畜牧业、渔业、林业等方面的转移。二是农村内部转移,它是指农村剩余劳动力向乡镇企业和农村二、三产业的转移。这是一条有效途径,因为,第一,这种转移成本低,就业风险小。第二,这种转移有利于缩小农民在技术上的跨度。第三,可以促进农村各要素的重新配置,从整体上提高农业劳动生产率。第四,可以有效地提高劳动力素质,提高农业剩余劳动力的转移质量,为高层次转移、彻底转移创造条件。

因此,通过农业组织的创新和技术进步,促进农业产业化发展,拓宽农业内部的就业渠道,提高农民的边际收益,促进农业剩余劳动力的内部转化,是切实可行的,也是一条符合我国国情的转移渠道。这种方式能有效地控制农村人口盲目流动的数量,最终实现农业剩余劳动力的转移,为进一步推动我国工业化和城市化进程创造条件。

信息来源:经济日报中国农业网编辑

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